运输机场专业工程建设质量和安全生产监督管理规定(续)

 行业新闻    |      2022-01-18
第四十八条 参建单位应当建立健全全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

参建单位应当建立相应机制,加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核,保证全员安全生产责任制的落实。

第四十九条 参建单位应当依法对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

第五十条 进入专业工程施工现场从事特种作业的人员,应当具备相应资格。

第五十一条 施工中使用的施工机械、设施、机具和安全防护用品等应当具备相应的合格证明文件,设立专人查验、定期检查和更新,建立相应的资料档案。无查验合格记录的,不得投入使用。

第五十二条 特种设备使用应当建立特种设备安全技术档案,依法取得特种设备使用登记证书,将登记标志置于该特种设备的显著位置。

第五十三条 参建单位不得使用国家或者行业已淘汰的危及施工安全的工艺、设备和材料。

第五十四条 参建单位应当向从业人员提供符合国家标准或者行业标准要求的劳动防护用品,教育、监督从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第五十五条 参建单位应当保证安全生产条件所必需的资金投入。

建设单位在组织编制工程概算时,应当结合工程实际,合理确定安全生产费用,并不得低于国家规定的标准。

第五十六条 专业工程施工现场的办公、生活区在设置时应当与作业区分开,保持安全距离。

施工现场的工作和生活用房(包括临时建筑及装配式活动房屋)应当符合安全使用要求。

第五十七条 参建单位应当向从业人员书面告知作业场所和工作岗位的危险因素、操作规程、防范方法、事故应急措施。

施工作业点应当设置明显的安全警示标志和安全防护设施。

第五十八条 专业工程应当实施安全风险管理,按照阶段开展设计、施工安全风险分析,采取有效管控措施,实施安全风险公告警示。

第五十九条 建设、施工等单位应当针对工程项目特点、事故风险分析情况和应急资源等制定项目应急预案,定期开展培训、演练,做好应急管理工作。

第二节  建设单位

第六十条 建设单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,建立健全安全生产管理制度,组织审核安全生产条件,组织开展项目安全风险管理,编制应急预案,组织应急演练和有关培训,定期组织安全生产检查。

第六十一条 建设单位应当及时足额支付安全生产费用,严禁挪用。

建设单位应当定期组织审核施工单位安全生产费用的使用情况。

第六十二条 建设单位应当对有关参建单位从业人员的安全生产教育和培训工作进行检查。

第六十三条 建设单位应当按照本规定第五十八条的要求实施安全风险管理,必要时应当组织专家进行专项论证。

第六十四条 建设单位应当组织项目安全生产管理检查,检查参建单位和人员安全生产管理责任落实情况,确保发现的问题整改到位。

建设单位应当根据安全生产检查结果,定期组织项目安全形势分析,强化监控监测、预报预警。

第六十五条 建设单位应当对新技术、新材料、新工艺、新设备组织安全生产条件论证,掌握其安全技术特性,采取有效安全防护措施,组织专项安全生产教育和培训。

第三节  勘察、设计单位

第六十六条 勘察、设计单位在施工现场进行作业和服务时,应当采取安全保障措施。

第六十七条 勘察单位应当对可能引发工程施工安全问题的不良地质提出防治建议。

设计单位应当对危险性较大的专业工程和采用新结构、新材料、新工艺的专业工程以及特殊结构的专业工程提出保障安全生产的措施建议。

第六十八条 设计单位在设计阶段应当进行安全风险分析。

设计单位应当根据安全风险分析结果,对设计文件作出明确的技术说明,必要时报建设单位组织专家进行论证。

第四节  监理单位

第六十九条 监理单位应当对施工项目安全生产条件和施工单位的安全管理体系、施工组织设计、专项施工方案、安全生产管理人员配备等内容进行审核并及时报建设单位。

监理单位对其签署或者出具的审核结果负责。

第七十条 监理单位应当对施工单位的安全风险管控方案等安全技术措施进行审核,提出审核建议,明确监理重点。

第七十一条 监理单位应当进行安全生产巡视;对危险性较大的工程以及安全风险管控方案中的重点工程部位和工序进行旁站。


第七十二条 监理单位发现专业工程安全事故隐患时,应当要求施工单位整改;隐患严重的,应当要求施工单位暂时停工或者局部停工,并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位应当书面报告民航行政机关及其委托的质量监督机构。

第五节  施工单位

第七十三条 施工单位应当依法设置安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,落实项目全员安全生产责任制,制定项目安全生产管理制度和操作规程,保障项目施工安全生产条件,组织制定本合同段应急预案并定期演练。

第七十四条 专业工程实行总承包的,总承包单位应当对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将专业工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位与分包单位应当履行各方安全生产管理职责,并对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理,分包单位不服从管理导致生产安全事故的,由分包单位承担主要责任。

第七十五条 施工单位应当建立安全风险分级管控制度,定期进行安全风险分析,完善施工组织设计和专项施工方案,落实安全风险分级管控措施,加强安全生产教育和技能培训,按照工程需要设置安全风险警示标志,强化重大风险源监测和预警。

第七十六条 管理人员和作业人员接受安全生产教育和培训的时间、内容以及考核结果等情况,施工单位应当如实记录并建档备查。

第七十七条 施工单位应当建立健全安全生产技术分级交底制度,明确安全技术分级交底的原则、内容、方法及确认手续。

施工单位负责项目管理的技术人员应当结合施工安全的技术要求,向施工作业班组、作业人员作出详细说明,在专职安全生产管理人员监督下共同签字确认。

第七十八条 施工单位对危险性较大的工程,应当编制专项施工方案,附具安全验算结果;对超出一定规模的危险性较大的工程,应当组织专家对专项施工方案进行论证。

第七十九条 施工单位应当保障安全警示标志设置规范、充分、明显,安全防护用具及设施符合规定。暂时停止施工的,施工单位应当做好现场安全警示和安全防护。

第八十条 施工单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度,建立职工参与的工作机制,对高度风险工程重点排查,对隐患排查、登记、治理等全过程闭合管理情况予以记录,并向从业人员通报事故隐患排查治理情况。其中,重大事故隐患排查治理情况应当及时向民航行政机关及其委托的质量监督机构报告。

第八十一条 施工单位应当指定专职安全生产管理人员对施工现场安全生产状况进行经常性检查,制止和纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为,现场处理检查中发现的安全问题;不能现场处理的安全问题应当按照规定上报。检查及处理情况应当如实记录备查。

第八十二条 施工单位应当按照国家有关规定足额及时提取和使用安全生产费用,确保专款专用。

第四章  监督管理

第八十三条 民航行政机关及其委托的质量监督机构依据有关法律、法规、规章,对专业工程建设的质量和安全生产情况开展监督管理。

第八十四条 民航行政机关委托的质量监督机构应当满足以下基本条件:

(一)依法成立的管理公共事务的事业组织;

(二)从事监督检查的专业技术人员数量不少于质量监督机构职工总数的70%,专业结构应当配置合理,满足监督检查工作需要;

(三)具备开展监督检查的工作条件,按照实际工作需要配备监督检查所必要的检测设备、执法装备等;

(四)建立健全监督检查制度和工作机制,落实监督检查工作责任,加强业务培训。

第八十五条 民航行政机关或者其委托的质量监督机构根据专业工程规模、性质、风险和参建单位信誉等因素,对专业工程建设质量和安全生产实行分类监督。

第八十六条 在开工前,建设单位应当向民航行政机关或者其委托的质量监督机构办理工程质量和施工现场安全监督手续。

民航行政机关或者其委托的质量监督机构应当在收到有效齐全材料后10个工作日内完成监督手续办理。

第八十七条 民航行政机关或者其委托的质量监督机构应当自完成办理监督手续之日起,至专业工程竣工验收合格之日止,依法开展专业工程建设质量和安全生产监督管理工作。

第八十八条 民航行政机关及其委托的质量监督机构可以采取随机抽查、联合检查、专项检查等方式对参建单位实施监督检查。

民航行政机关及其委托的质量监督机构从事监督检查执法的人员应当取得行政执法证件。

第八十九条 民航行政机关或者其委托的质量监督机构履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)进入被检查单位和施工现场进行检查;

(二)要求被检查单位提供有关文件和资料;

(三)询问被检查单位工作人员,要求其说明有关情况;

(四)对发现的质量问题和事故隐患,依法责令改正、暂时停止施工,视情节对责任单位进行约谈;

(五)对工程材料、构配件、设备和工程实体质量等进行抽样检测;

(六)有关法律、法规、规章规定的其他措施。

第九十条 根据工程情况,质量监督机构可以聘请技术专家协助实施工程质量和施工安全监督检查。

第九十一条 各参建单位应当配合监督检查工作,如实回答监督人员询问,不得拖延、推诿或者拒绝。对所提供的有关资料负有解释、说明的义务,并对其真实性、有效性负责。

第九十二条 对民航行政机关或者其委托的质量监督机构出具的监督检查意见,建设单位应当组织有关参建单位在规定时间内完成有关整改工作并书面回复。

第九十三条 民航行政机关依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,可以在法定权限内书面委托符合条件的质量监督机构实施行政处罚。

对依法应当给予行政处罚的行为,民航行政机关或者其委托的质量监督机构依照有关法律、法规和规章对责任单位或者责任人员作出行政处罚决定。

第九十四条 因故需要停止施工时间大于30日的,建设单位应当向民航行政机关委托的质量监督机构书面报告中止施工,质量监督机构暂停相关质量和施工现场安全监督。

工程项目恢复施工,建设单位完成复工条件验收后,应当向质量监督机构报告恢复施工。

第九十五条 建设单位应当在工程竣工验收的5个工作日前,书面通知民航行政机关委托的质量监督机构。

对建设单位组织的竣工验收,质量监督机构应当重点监督工程竣工验收的组织形式、程序等。发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的,应当责令整改或者责令重新组织验收。

在收到建设单位提交的有效竣工验收报备材料后,质量监督机构应当向民航行政机关提交质量监督报告,并抄送建设单位。

第九十六条 竣工验收通过后,施工现场的安全监督自动终止。

第九十七条 民航行政机关委托的质量监督机构应当对项目监督资料进行收集和管理,形成监督工作档案。

第九十八条 任何单位或者个人对专业工程建设质量和安全事故、质量缺陷、安全隐患、违法违规行为,均有权如实向民航行政机关或者其委托的质量监督机构投诉、举报。

第五章  法律责任

第九十九条 建设单位违反本规定第十一条,将专业工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的监理单位的,依照《建设工程质量管理条例》第五十四条规定,由民航行政机关责令改正,按照以下标准处以罚款:

(一)尚未实质性开展工程建设活动的,处50万元以上65万元以下的罚款;

(二)已实质性开展工程建设活动,但未造成严重危害后果的,处65万元以上85万元以下的罚款;

(三)已实质性开展工程建设活动,且造成严重危害后果的,处85万元以上100万元以下的罚款。

第一百条 建设单位违反本规定第十二条,任意压缩合理工期的,依照《建设工程质量管理条例》第五十六条、《建设工程安全生产管理条例》第五十五条规定,由民航行政机关责令改正,未对工程质量和安全生产造成严重危害后果的,处20万元以上30万元以下的罚款;对工程质量和安全生产造成严重危害后果的,处30万元以上50万元以下的罚款。

第一百零一条 建设单位违反本规定第十七条,未组织竣工验收,擅自交付使用的;或者验收不合格,擅自交付使用的;或者对不合格的专业工程按照合格工程验收的,依照《建设工程质量管理条例》第五十八条规定,由民航行政机关责令改正,按照以下标准处以罚款:

(一)未对机场运行安全造成影响的,处工程合同价款2%的罚款;

(二)影响机场运行安全的,处工程合同价款2%以上3%以下的罚款;

(三)造成民用航空器事故的,处工程合同价款3%以上4%以下的罚款。

第一百零二条 勘察、设计、监理、施工单位违反本规定第十九条、第二十六条、第三十四条,超越本单位资质等级承揽工程的,依照《建设工程质量管理条例》第六十条规定,由民航行政机关责令停止违法行为,按照以下标准处以罚款;有违法所得的,予以没收:

(一)尚未实质性开展工程建设活动的,对勘察、设计单位或者监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍的罚款,对施工单位处工程合同价款2%的罚款;

(二)已实质性开展工程建设活动,但未造成严重危害后果的,对勘察、设计单位或者监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款,对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款;

(三)已实质性开展工程建设活动,且造成严重危害后果的,对勘察、设计单位或者监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金2倍的罚款,对施工单位处工程合同价款4%的罚款。

未取得资质证书承揽工程的,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

第一百零三条 勘察、设计单位违反本规定第二十一条、第六十七条,有下列行为之一的,依照《建设工程质量管理条例》第六十三条、《建设工程安全生产管理条例》第五十六条规定,由民航行政机关责令改正,未对工程质量和安全生产造成严重危害后果的,处10万元以上15万元以下的罚款;对工程质量和安全生产造成严重危害后果的,处15万元以上30万元以下的罚款:

(一)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;

(二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;

(三)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的;

(四)采用新结构、新材料、新工艺的专业工程和特殊结构的专业工程,设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。

第一百零四条 勘察、设计单位违反本规定第二十一条、第二十五条、第六十七条,有下列行为之一的,由民航行政机关责令限期改正;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款:

(一)设计单位未按照已批准的初步设计进行施工图设计的;

(二)勘察、设计单位未参加地基与基础的分部工程验收的;

(三)勘察单位未对可能引发工程施工安全问题的不良地质提出防治建议的;

(四)设计单位未对危险性较大的专业工程提出保障安全生产的措施建议的。

第一百零五条 监理单位违反本规定第二十七条,有下列行为之一的,由民航行政机关责令限期改正;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款:

(一)项目监理人员未在岗履职的;

(二)擅自变更总监理工程师的。